全國人民代表大會常務委員會工作報告

——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上

全國人民代表大會常務委員會委員長?栗戰書

  3月7日，十三屆全國人大常委會委員長栗戰書受十三屆全國人大常委會委托，向十四屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。新華社記者?李濤?攝3月7日，十三屆全國人大常委會委員長栗戰書受十三屆全國人大常委會委托，向十四屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。新華社記者?李濤?攝

各位代表：
  現在，我受十三屆全國人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

  過去一年及五年的主要工作

  黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的風險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，采取一系列戰略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現一系列突破性進展，取得一系列標志性成果，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。我們黨勝利召開舉世矚目的第十九次、第二十次全國代表大會，深刻回答新時代新征程堅持和發展中國特色社會主義一系列重大理論和實踐問題，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興指明了前進方向、確立了行動指南，以其在政治上、理論上、實踐上的一系列重大成果載入史冊，也為做好新時代人大工作進一步指明了方向，提供了遵循。
  過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會認真貫徹黨的十九大、二十大精神，堅持高質量做好立法工作，制定法律5件，修改法律9件，通過有關法律問題和重大問題的決定4件，作出法律解釋1件；堅持高質量做好監督工作，檢查5件法律的實施情況，聽取審議23個監督工作報告，開展專題詢問，進行8項專題調研；堅持高質量做好代表工作，辦理代表議案487件、建議9349件，共有100多人次代表參與常委會、專門委員會、工作委員會的工作；堅持高質量做好外事工作，決定批準或者加入條約和重要協定14項，舉行雙邊視頻活動、線上出席國際會議116場，開展線下外事活動38場，外交信函往來近600件；依法任免國家機關工作人員393人次，圓滿完成十三屆全國人大五次會議確定的任務。
  各位代表！
  十三屆全國人大常委會的五年任期，正逢黨和國家事業蓬勃發展的偉大歷史變革時期。常委會深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅定維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，牢牢把握人大工作正確方向，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化的需求，貫徹全過程人民民主重大理念，緊緊依靠全體代表，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，切實履行黨和人民賦予的光榮職責，努力做到不負黨中央重托、不負人民期望的莊嚴承諾。
  五年來，最重要的成果是，以習近平同志為核心的黨中央指導推動人大制度理論和人大工作實踐取得了重要進展：習近平總書記提出全過程人民民主重大理念，深刻闡釋我國社會主義民主的基本內涵、本質特征、重大原則，對馬克思主義民主政治理論作出了原創性貢獻；習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，明確人大“四個機關”的定位，標志著人民代表大會制度更加成熟定型、更加鞏固完善；黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記發表重要講話，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出系統部署；人民代表大會制度把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一起來，發揮支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用；人民代表大會制度的整體功效得到充分彰顯，在實踐中顯示出強大的生命力和巨大的優越性，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。
  五年來，通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關法律問題和重大問題的決定決議53件，已經審議尚未通過的法律案、決定案19件；聽取審議182個監督工作報告和其他報告，檢查30件法律和決定實施情況，開展11次專題詢問、33項專題調研；2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對議案建議辦理工作滿意度達到98%；決定批準或者加入條約和重要協定36項，組派、接待出來訪團組261個，舉行和參加雙多邊線上外事活動400余場；依法任免國家機關工作人員1515人次。主要開展了以下工作。
  一、全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴
  在現行憲法公布施行40周年之際，習近平總書記發表重要文章，深刻闡釋憲法的崇高地位，強調堅持和加強黨對憲法工作的全面領導，要求把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程，為全面貫徹實施憲法指明了方向。

  （一）完善憲法及憲法相關法。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，明確中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。健全人大組織制度、選舉制度和運行機制，修改選舉法、全國人大常委會議事規則，提請代表大會審議修改全國人大組織法、全國人大議事規則、地方組織法，審議立法法修正草案并提請大會審議。制定監察法、監察官法、公職人員政務處分法，作出關于國家監察委員會制定監察法規的決定。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法，制定人民陪審員法。修改公務員法、工會法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法。制定英雄烈士保護法，修改國旗法、國徽法，推動落實國歌法有關規定，依法維護英雄烈士尊嚴和合法權益，維護國家象征和標志尊嚴，弘揚社會主義核心價值觀和愛國主義精神，承擔起依法維護國家意識形態安全的政治責任。
  （二）維護特別行政區憲制秩序。十三屆全國人大三次會議根據憲法通過關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，常委會根據大會授權制定香港特別行政區維護國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區在當地公布實施，扭轉香港在國家安全領域長期不設防的嚴峻局面。對香港國安法有關條款作出解釋，進一步明確香港國安委和行政長官在處理國家安全問題上的地位和職責。十三屆全國人大四次會議根據憲法通過關于完善香港特別行政區選舉制度的決定，常委會根據大會授權修訂香港基本法附件一和附件二，完善行政長官和立法會兩個產生辦法，作出關于香港特別行政區立法會議員資格問題的決定等，形成一套有效的民主選舉制度。先后就澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄、在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師從業試點等事項作出決定，推動香港、澳門更好融入國家發展大局。關于特別行政區的一系列立法和決定，落實“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針和“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，充分體現中央全面管治權，為推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段、保持香港澳門長期繁榮穩定提供了有力法治保障。
  （三）加強合憲性審查工作、提高備案審查工作質量。建立健全合憲性審查工作機制，在立法修法的事前、事中、事后開展全過程、常態化的合憲性審查。就人口與計劃生育法修正草案中的合憲性問題，形成涉及憲法規定問題的研究意見。及時回應、妥善處理保護公民通信自由和通信秘密、統一城鄉人身損害賠償標準、民族地區推廣使用國家通用語言文字等社會關切，確保法律法規和政策舉措符合憲法規定、憲法原則、憲法精神。制定法規、司法解釋備案審查工作辦法，建立健全備案審查銜接聯動機制、常委會聽取審議備案審查年度工作情況報告制度，成立備案審查專家委員會，備案審查工作制度化、規范化、專業化水平顯著提升。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對報送備案的7261件規范性文件逐件進行審查，對公民、組織提出的17769件審查建議逐件進行研究，認真提出處理意見；對涉及生態環境保護、優化營商環境、食品藥品安全、人口與計劃生育、民法典貫徹實施、行政處罰等20多個領域的規范性文件開展專項審查和清理，督促推動制定機關修改或廢止2.5萬多件，維護了公民合法權益和國家法治統一。